2009年7月21日，宁波市委、市出台《关于深化中心镇加快卫星城市发展的若干意见》，明确提出要通过5年左右的试点，将一批中心镇发展成为人口集中、产业集聚、资源集约、社会和谐、生态文明、各具特色、充满活力、服务优质的现代化宜居宜业小城市，成为宁波都市圈的有机组成部分。2009年12月4日，宁波市正式批复同意余姚市申报的试点方案，至此，余姚泗门镇成为宁波市第一个获批的卫星城市。
这里既有城市般的整洁和优雅，又有乡村的安宁和；这里经济发达、人民富裕；这里优美、政通人和，可以说是现代农村城镇化优秀的典范。这里的商品房价格增长较快，但依然供不应求；这里是全国文明镇、国家卫生镇、全国综合发展试点镇，镇所辖16个村庄村村都是宁波市文明村。难怪当记者提出采访余姚市的经济社会发展情况时，市主要领导就采访泗门镇。
短短的半天行程，优美的生态人居、现代的城镇经济建设、和谐的社会风貌，给记者留下了深刻的印象。最直接的感受是泗门这个浙江百强镇，余姚、慈溪、上虞的三角地带卫星城镇，将吸引越来越多的人到这里来投资兴业、安家落户。
“小堂占尽一湖春，咫尺村烟接市尘。日日街头鲑菜满，不妨长作泗门人。”清初著名思想家黄羲曾咏诗一首，感叹泗门鱼菜满街、集市兴旺、物资丰富。建镇800多年来，这座河姆渡遗址边上的浙东古镇，既有“柳浪白舫卖鱼市，花底青帘沽酒家”的繁华，也有“夹河一里许，雕甍碧瓦，翚耸鳞比”的富足，经济发展始终处于比较领先的地位。而如今，泗门人又开始积极投身于卫星城市建设的具体实践中。
泗门镇党委谢勇毅在接受本报记者采访时说，卫星城市建设为泗门提供了一个加快发展的大机遇、大平台。泗门要抓住这一契机，加快实现由中心镇到卫星城市的历史性跨越。
加快卫星城市建设，是泗门推进城乡统筹发展的重要途径，是促进泗门加快发展的内在需要，也是增强泗门集聚辐射功能的一个重要举措。
“泗门将以城镇化作为经济发展的主要增长点和引领产业转型升级的突破口来抓。以城镇化大平台带动集群化大产业、战略性大项目，着力开创转变发展方式的新局面，同时还将努力建设资源节约型、优好型城市，提高城乡居民生活品质。”谢勇毅说。
据介绍，自卫星城市建设正式启动后，泗门镇通过科学谋划，紧密实施，攻坚推进，呈现出了“谋划实、气氛浓、推进快、创新先、成效显”的良好态势。今年前三季度，泗门镇共实现工业总产值192．50亿元，同比增长25．9％。其中，规模以上企业产值77．19亿元，同比增长48．3％；财政一般预算收入3．45亿元，同比增长14．0％，其中地方财政收入1．56亿元，同比增长13．2％；完成全社会固定资产投资11．72亿元，同比增长54．6％；其中工业投入8．50亿元，同比增长27．3％。
谢勇毅说，以卫星城市建设为契机，围绕“产业转变、城市转型、社会转轨”主线，泗门镇在加快经济社会发展上迈出了前所未有的大步。
立足于产业转变，努力在产业转型升级上有新突破。今年泗门镇全社会固定资产投资将突破15亿元，比去年增长50．2％以上，其中工业投资将达到10亿元，重点抓好16个3000万元以上、24个1000万元以上的工业投资项目建设，推动传统产业提升发展、新兴产业加速发展、块状经济集群发展。同时，大力实施招商引资“一号工程”，力争全年实现合同外资5600万美元，实到外资2800万美元，实到内资2．5亿元。此外，还大力推进企业、项目向工业功能区集聚，力争园区产值、规模以上工业企业产值占全镇工业总产值的比重分别提高2个百分点。
立足于城市转型，努力在城市扩容提升上有新突破。今年泗门镇计划实施12个重点建设项目，包括3个农民公寓和安置小区建设、3个重点区块拆迁、3个商业区块的开发，以及泗门镇中扩建工程、泗门镇文化艺术中心新建工程、一拖（宁波）物流有限公司物流中心工程。此外，泗门镇进一步加大城市基础设施建设投入力度，加快推进汝湖东延、滨江南延、四海大道东延、东环线等“两纵两横”城市主干道建设，促进中心城区与辐射区域的紧密对接。
立足于社会转轨，努力在创新统筹机制上有新突破。今年泗门镇加快推进城乡生态建设一体化、城乡公共服务均衡化和“农房两改”，加速人口梯度转移和人口集聚，使更多的农民向产业工人、城市居民转变。
泗门镇旧城、新城拓展两手抓，推进4个区块的综合工程，实施环城主干道、区域干线公、农村网络公等道建设，筹划组建公交公司和出租车公司，推进污水主管网工程建设，促进城市整体布局优化和功能品位提升。同时建立健全城乡一体的教育培训和就业服务体系，实现城乡劳动力平等充分就业，率先实施城乡一体的居民养老保障和医疗保障。推进一批中小学扩建迁建工程，完善二级社区卫生服务网络，不断提高教育、卫生事业水平。继承和发展泗门独特的历史文化传统，好一些历史文化古迹和传统民间艺术，文体设施建设不断加强，村落文化宫实现了全覆盖。积极推进“农民素质教育工程”，通过农民信箱、岗位技能培训等来培养新型农民。
“小，大服务”，卫星城市建设的一个重要内容就是扩权强镇、下放管理权限，授予泗门镇相当于县市一级的部分经济社会管理权，并实行部分计划单列体制，而成立余姚市行政审批管理服务办公室泗门分中心就是“放权”最直接的体现。
如今，已有10个余姚市级部门下派人员到泗门分中心单独设立窗口，有10个部门下放审批事项进入泗门分中心综合窗口，并委托泗门镇统一受理，消防、水利、外经贸等三个部门的审批事项则由分中心全程代办。目前，泗门分中心的委托授权事项达234项，从基本建设、企业技改，到工商税务登记、权证办理，基本涵盖了经济社会发展的方方面面。泗门分中心运行5个多月来，已办理各类审批事项约29700余件，切实发挥了服务泗门经济社会发展、服务卫星城市建设的巨大作用。
为了真正打造好卫星城市这个平台，实现从管理农村到管理城市的转变，泗门镇进一步创新行政管理体制，优化设置了镇机关内设机构，同时规划、、环保、质监、行政审批、招投标等部门在泗门镇新设了派出机构，国税、地税、国土、、工商、规划、、行政审批等部门对在泗门镇的派出机构进行了升格。适应卫星城市建设需要的全新的行政管理体制架构目前已基本形成。
与此同时，泗门镇积极探索投融资体制的创新，加快组建城市投资开发有限公司，成立了余姚市首家村镇银行——通济村镇银行。余姚市也对泗门镇实行重点倾斜，加大财政扶持力度、土地保障力度和金融支持力度，明确该镇的财政体制相当于县一级的财政体制，并建立了镇级金库。所有这一切，让卫星城市这个平台功能更加强大，为泗门的跨越式发展增添了强劲的动力。
“创新体制机制是卫星城市建设的一项基础性和保障性工作。”泗门镇镇长毛丕显在接受采访时说，泗门要加快行政管理体制、户籍制度和农村住房制度、资源要素配置市场化、投融资体制等方面的创新，重点要在以下五个方面有所突破。
完善规划体系，加快编制完成新一轮镇城总体规划、土地利用总体规划、“十二五”发展规划，强化规划之间的衔接，进一步加强镇村规划统筹，引导建设向建成区对接。优化空间布局，统筹规划中心城区与农村社区、产业集聚区与文体休闲区、基础设施和生态，优化资源配置。强化规划管理，完善城乡一体的规划建设管理体制机制，弱化城乡区域界线，实现城乡共建共享。
积极推进土地规模流转，建立镇土地流转服务中心（公司），健全土地承包经营权流转机制，切实提高土地流转率和规模经营比重。实施工业转型升级行动，提升四大传统特色产业向区域集群发展，培育发展装备制造、电子信息、新材料、新能源等新兴产业，及现代物流、创意设计、服务外包等生产性服务业。打造高档次休闲购物带、高品位居民商住地和高层次产业聚集区。
公共服务对接，注重教育资源均衡化和特色发展，完善二级社区卫生服务网络，切实抓好公共文化设施建设。居住消费对接，进一步健全农村住房制度、集中改建的实施办法，引导农民由分散居住向适度集中居住转变，积极实施户籍制度，探索建立城乡统一的新型户籍管理制度，引导优秀外来人口和高素质人才落户泗门。社会保障对接，探索建立覆盖城乡居民、城乡一体的社会保障制度，实施城乡居民社会养老保险办法，健全社会救济、优抚安置等社会救助体系，推进社会福利和慈善事业发展。
营造优质人居，推动城区基础设施承载力提升，推进公共基础设施向农村延伸，探索实施城乡“垃圾直运”模式，优化生态。营造就业创业，建立健全城乡一体的教育培训和就业服务体系，发展壮大村镇银行和小额贷款公司等组织，强化对城乡居民创业的融资服务。营造和谐稳定，积极探索群众利益统筹协调机制，推进行政机构，转变职能，建立适应统筹城乡发展的行政管理体制，健全基层群众自治机制，不断扩大基层。
创新融资体制，挖掘盘活土地存量资源，最大限度地发挥土地资源的效益和收。完善农村信贷机制，积极稳妥地开展确权登记后的农民住房和依法取得的农村集体经营性建设用地使用权进行抵押贷款的试点。创新建设体制，采用多元筹资、滚动开发、市场运作、企业管理的形式，切实提高卫星城市的建设规模和水平，拓展民间资本投资卫星城市建设领域。创新集约体制，加快构建符合泗门镇实际的“两分两换”运作模式，探索开展“以承包经营权换保障、以宅置换住房”的新农村建设新办法，加快实现“农民向产业工人和城市居民演化”的转变。
近年来，泗门镇牢牢抓住中心镇建设带来的机遇，强化体制创新，经济不断发展壮大，城市框架逐步拉开，人民生活持续改善，各项事业都取得了长足进步，先后获得了全国文明镇、国家卫生镇、全国和浙江省小城镇综合试点镇、2010年中国（长三角）区域发展与城乡一体化示范乡镇、全国优美乡镇等十多个国家级荣誉称号，在浙江省综合实力百强镇排名中，泗门镇位列全省第十名，宁波市第一名。目前，全镇16个行政村中创建成为省级全面小康示范村5个、宁波市全面小康村5个，余姚市小康新农村3个。泗门镇在宁波市7个卫星城市试点乡镇中是第一个批复开展试点的，泗门也提出了“领跑宁波卫星城市建设”这一目标定位。
泗门镇党委谢勇毅认为，建设宁波卫星城市，首先需要明定位、优规划。要把泗门镇建设成为功能完善、辐射有力、工贸发达的姚西北区域发展中心和宁波西部重要门户城市，建设成为长三角地区统筹发展、先行先试、富有活力的创新的典范。其次是调结构、促转型。要加快建设以粮食生产功能区为代表的设施农业集聚区，推动电源线、小家电、食品加工、自行车童车，铜冶炼等块状特色产业向区域集群发展，加快发展现代服务业。
“对泗门来说，卫星城市建设是一项系统性、综合性工作，要成为领跑宁波卫星城市建设的样板，建设宁波市一流的卫星城市，目前我们主要面临两大竞争。一是以经济总量为基础的综合实力竞争；二是以基础设施为支撑的城市形态竞争。”泗门镇镇长毛丕显说，要赢得这两大竞争的主动权，占领卫星城市建设的制高点，实现科学发展、和谐发展、跨越式发展，泗门下阶段工作必须有个侧重点，也就是要突出“四个大”。
大投资。“十二五”期间，泗门将完成全社会固定资产投资（含房地产）180亿元以上，其中基础设施类15亿元，公共服务类8亿元，产业提升类80亿元，村镇建设类（含房地产）78亿元。明年作为“十二五”开局之年，将完成全社会固定资产投资30亿元以上（含房地产项目）？比今年增长35％。
大建设。拉开城市框架，完善城市功能，增强城市的综合承载力，主要是完善城市供水、供电、道、通讯等公共基础设施网络，如：加速推进“3＋1”主干道建设，加快推进天然气对接工程，有力推进电网移位工程、河道整治工程、区域内公交畅通工程等。积极推进城市管理模式创新，探索城市管理综合执法，启动实施数字化、网格化、精细化城市管理模式，不断提高城市综合管理的现代化水平。创新城市管理，广泛开展文明创建活动，使群众自觉增强与城市发展相适应的城市意识、文明意识。全面推行点、线、片相结合的管理模式，促进城市管理向社区和农村延伸。
大平台。以“主攻二产，带动一、三产”为发展思，依托工业功能区和商贸园区等平台，加快谋划发展空间。鼓励企业兼并重组，乃至上市运作，努力形成具有自身特色优势的产业链、产业群以及具有行业影响力的大企业。加强创新提升，组织开展高水平的产学研合作，推进各类创新的产业化应用。严格落实节能减排措施和淘汰落后产能计划，加快清洁生产、节能技术推广，推进生态经济、循环经济发展。
大。建立健全与宁波卫星城市发展相适应的体制机制。对现有派驻机构和内设机构设置进行优化整合，构建起统一协调、精简高效的运作主体，建立镇党政班子联系部门制度和有分有合的部门工作例会制。深入开展创先争优活动和作风建设主题活动，加强干部的学习和培训力度，努力实现从传统的乡镇干部向现代的管理型干部转变。同时，认真做好基层党组织换届工作，不断增强农村党组织的凝聚力和战斗力。
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